中国教育报-中国教育新闻网北京12月16日讯（记者 王家源 见习记者 林焕新）在教育部今天举行的发布会上，中央编办四局巡视员、副局长田中介绍，中央编办会同教育部、财政部、人力资源社会保障部就关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理出台了有关政策意见，“各地要结合实际，将通过各类专项改革挖潜调剂出来的事业编制资源，优先用于补充中小学教职工编制。”
田中介绍，今年以来，四部门组成专题调研组，深入调查研究当前中小学教职工管理中存在的突出问题。“我们总体上认为，当前我国中小学教职工队伍总量已经不小，基本能够保障中小学教育发展总体需求。同时，城市和农村之间、不同地区之间、不同学校之间甚至同一学校的不同学段之间，因为人员编制配备不平衡、编制调整不及时、人员流动不畅等问题，结构性缺编、缺员问题也比较普遍。个别地区还存在中小学教职工编制总量未达国家标准、一些新建学校编制配备不及时等问题。”
针对存在的问题，四部门提出了有关政策意见，总的要求是，要坚持总量控制，増减平衡，在现有事业编制总量内按照标准及时核定中小学教职工编制，满足发展需要；要坚持优化结构，统筹调剂，综合需求变化动态调整不同地区、城乡、学校及学段间中小学人员编制配置，提高使用效益；要坚持存量挖潜，保障需求，盘活用好现有事业编制资源，优先满足中小学教育需要；坚持创新管理丰富供给，通过购买服务、支持社会力量参与等，推动中小学教育服务提供方式多样化。
“重点从教育系统自我挖潜、事业编制总量统筹、管理服务方式创新三个方面入手。”田中说。
第一，优化资源配置，提高教育系统人员编制效益。各地要根据教育系统各单位职能任务变化、布局结构调整实际，首先从内部挖掘潜力、盘活存量，实现现有资源的最大使用效率。
“结合地方机构改革，稳步推进教育系统职能弱化、任务不饱和、规模较小的事业单位整合撤并，精减收回的编制资源统筹用于补充中小学教育需要。结合城镇化进程、新农村建设、脱贫攻坚、优质教育资源均等情况，优化各级各类公办中小学校、教学点设置，合理配置人员编制。根据学校布局结构调整、城乡区域人口流动、各学段学生规模变化等情况，加强教师交流轮岗，推动人员和编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整。”田中说。
第二，统筹事业编制，优先保障中小学教育需要。加大机构编制资源统筹力度，通过挖潜创新精简机构编制，统筹调剂保障基础教育，落实编制标准，加强管理严格编制使用，补齐缺口满足发展急需。
田中表示，各地要结合实际，将通过各类专项改革挖潜调剂出来的事业编制资源，优先用于补充中小学教职工编制。明确要求加大教职工编制统筹配置和跨市县调整力度，结合实际切实将城乡统一的中小学教职工编制标准落实到位。中小学教职工编制原则上以省为单位每2-3年调整一次，市、县根据生源变化情况可随时调整。严格查处中小学教职工“吃空饷”占用编制等问题。
第三，创新管理方式，增加服务供给。“我们在总结地方有益经验的基础上，提出从创新人员管理和培养考核方式，合理保障经费加大政府购买服务力度，支持社会力量参与举办教育事业等方面加大政策支持力度。”田中表示，鼓励有条件的地方探索以县域或上一级行政区域为单位，统一核定教职工编制并配备人员，跨学校统筹使用教师，提高人员编制效益。支持有条件的地方探索利用高校、培训机构等社会资源，通过政府购买服务等方式补充中小学社会实践等课程和教学辅助力量等。
